الحوكمة الرشيدة / 良政善治
نبذة موجزة
تم ذكر مصطلح “الحوكمة الرشيدة” (善治) لأول مرة في وثيقة حزبية رفيعة المستوى في عام 2014.[1] واليوم، أصبح راسخًا في اللغة العامية السياسية. في خطاب دولة الحزب الواحد، ينصب التركيز على توفير الخدمات العامة بكفاءة ومكافحة الفساد وإساءة استعمال السلطة داخل الحزب الشيوعي الصيني، وإنشاء حكم قائم على القانون، أي تدوين السياسات والتدابير في القوانين واللوائح. وتتمثل الأهداف الرئيسية في زيادة الرخاء وحماية الحقوق الجماعية، وأهمها النظام العام والأمن، بدلاً من المشاركة السياسية المؤسسية للجهات الفاعلة المستقلة غير الحكومية والمواطنين. توصف المراقبة المتزايدة بالوسائل الرقمية والقوانين واللوائح التي تقيد الحريات الفردية تقييدًا شديدًا على نحوٍ منتظم غالبًا بالحوكمة الرشيدة. ويختلف ذلك بشكلٍ ملحوظ عن التعريفات الأوسع نطاقًا للحوكمة الرشيدة التي وضعتها الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي التي تشمل عدة عوامل مثل الكفاءة والمساءلة والشفافية والشمولية وسيادة القانون والمشاركة المدنية وحماية الأقليات الاجتماعية.[2] وتتوخى أطر الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي صراحةً تعاونًا وثيقًا مع الجهات الفاعلة غير الحكومية، وتشدد بقوة على حماية حقوق الإنسان، بما في ذلك الحقوق المدنية والسياسية.
التحليل
بدأ استخدام مصطلح “الحوكمة الرشيدة” في الخطاب الرسمي الصيني في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بالتزامن مع المناقشات العالمية حول الحوكمة الرشيدة. وبينما قد توسع هذا المصطلح في إطار عمل الأمم المتحدة ليشمل حماية الحقوق المدنية والمشاركة العامة ومشاركة الجهات الفاعلة غير الحكومية في كل الشؤون العامة، فقد عمد الأكاديميون والمسؤولون المنتسبون إلى الحزب إلى انتقاد نهج “المراقبة الشاملة” هذا وطالبوا بالبقاء على مقربة من التعريف الأصلي لهذا المفهوم في العلوم الإدارية.[3]
وهذا يعني التركيز على الحوكمة الفعالة والسيطرة على الفساد وإساءة استخدام السلطة وتعزيز الإطار القانوني والتنظيمي بدلاً من السماح بالحقوق المؤسسية للمواطنين وأصحاب المصلحة غير الحكوميين لإبداء رأيهم.
وينصب التركيز الرئيسي بدلاً من ذلك على الفوائد المادية والشعور بالتقدم والمكاسب الفردية (获得感) التي تمنحها الدولة للمواطنين الأفراد.[4]
في سياق جائحة كوفيد-19 على وجه الخصوص، تم تعزيز نظام الحوكمة الصيني كبديل قابل للتطبيق ومتفوق في نهاية المطاف في حماية المنافع العامة وتوفيرها مثل السلامة والصحة، وهو نظام غير مقيد بالتركيز
على الحقوق والمصالح الفردية. وينعكس
هذا التركيز على شرعية المخرجات أيضًا
في المصطلحات (良政善治). قد تُترجم الكلمة shanzhi (善治) الأكثر استخدامًا بشكلٍ أفضل على أنها الحوكمة “الخيرية”. وهذا المصطلح مشتق من الفلسفة السياسية التقليدية، ويقع في إطار القيادة السياسية بوصفه استمرارًا لمدارس الفكر الصينية.[5] ويشير مصطلح lianzheng (廉政)، الذي غالبًا ما يستخدم بالترادف أو بالتعاون مع shanzhi، على وجه التحديد إلى الحوكمة غير الفاسدة أو “النظيفة”.
يتماشى هذا التفسير الضيق مع الخطاب السياسي الأيديولوجي للحزب الشيوعي الصيني الذي يؤكد على القيادة المطلقة للحزب التي تم ترميزها بشكل أكبر في الدستور الصيني في عام 2018. ويتلخص الهدف الرئيسي في ضمان وفاء الحزب الشيوعي الصيني بدوره في حكم البلاد بشكلٍ جيد. ويُنظر إلى النظام العام والاستقرار الاجتماعي -أي غياب الاحتجاجات- وتوفير النمو الاقتصادي على أنها معايير رئيسية للنجاح. إن التركيز القوي على المصالح المشتركة الأسمى للنظام العام والأمن العام يعني أن حتى القوانين التي تقيد الحريات المدنية إلى حدٍ كبير يُنظر إليها على أنها ركائز مهمة للحوكمة الرشيدة.
فعلى سبيل المثال، تمت الإشادة بإدخال قانون الأمن القومي لهونغ كونغ وتدابير إعادة التثقيف القسرية في شينجيانغ كخطوات نحو الحوكمة الرشيدة، على الرغم من التعارض مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان.[6]
يرتبط مفهوم الحوكمة الرشيدة أيضًا ارتباطًا وثيقًا بالمبادرات الجديدة التي توسع نطاق استخدام التكنولوجيات الرقمية.
وكان الرئيس تشي جين بينغ يروج للمفهوم الجديد “الحوكمة الذكية” القائمة على المراقبة، أي الإشراف المحكم المدعوم رقميًا والحوكمة التأديبية من قِبل الحزب الشيوعي الصيني والمؤسسات العامة، فضلاً عن الشركات والمواطنين.[7] ويؤكد هذا الدافع لتحديث الحوكمة على السيطرة التكنوقراطية القائمة على البيانات في ظل قيادة الحزب الشيوعي الصيني وإشرافه المركزي، بدلاً من مشاركة مسؤوليات المراقبة مع الجهات الفاعلة غير الحكومية أو وسائل الإعلام المقدمة كنموذج أكثر كفاءةً وتفوقًا على النهج الغربي للحوكمة، وتركيزه على سيادة القانون والإشراف على سلطة الدولة من خلال الفصل بين السلطات وحرية الصحافة.[8]
[1] مكتب التجميع والترجمة التابع للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، “Communique of the 4th Plenary Session of the 18th Central Committee of CPC” [“بيان الدورة الكاملة الرابعة للجنة المركزية الثامنة عشرة للحزب الشيوعي الصيني”]، China.org.cn، 23 أكتوبر 2014، http://www.china.org.cn/china/fourth_plenary_session/2014-12/02/content_34208801.htm
[2] راجع: حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان (OHCHR)، “About Good Governance” [“نبذة عن الحوكمة الرشيدة”]، OHCHR، https://www.ohchr.org/EN/Issues/Development/GoodGovernance/Pages/AboutGoodGovernance.aspx، و
البرلمان الأوروبي، المديرية العامة للسياسات الخارجية، “Good Governance in EU External Relations: What role for development policy in a changing international context?” [“الحوكمة الرشيدة في العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي: ما دور سياسة التنمية في السياق الدولي المتغير؟”]، البرلمان الأوروبي، 2016، www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/578012/EXPO_STU(2016)578012_EN.pdf
[3] يو كيبنغ، “Governance and Good Governance: A New Framework for Political Analysis” [“الحوكمة والحوكمة الرشيدة: إطار عمل جديد للتحليل السياسي”]، مجلة فودان للعلوم الإنسانية والعلوم الاجتماعية، المجلد 11، ص 1-8، 12 أكتوبر 2017، https://doi.org/10.1007/s40647-017-0197-4
[4] وانغ بوشاو، تشي شانغوان، “新时代国家治理的良政基准与善治标尺——人民获得感的意蕴和量度” [“معايير ومقاييس الحوكمة الرشيدة في العصر الجديد للحوكمة: معنى شعور الشعوب بالمكاسب وتقييمه”]، مركز أبحاث جامعة بكين للسياسة الصينية، 23 يناير 2019، https://www.rccp.pku.edu.cn/mzyt/90515.htm
[5] لي بينغ، “中国传统文化与”善治”理论创化” [“الثقافة التقليدية الصينية ووضع نظرية “الحوكمة الرشيدة”]، تشيوشي، 30 مارس 2019، http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2019-03/30/c_1124304757.htm
[6] وكالة أنباء شينخوا، “National security law to boost good governance in Hong Kong: experts” [“قانون الأمن القومي لتعزيز الحوكمة الرشيدة في هونغ كونغ: الخبراء”]، وكالة أنباء شينخوا، 9 يوليو 2020، http://www.xinhuanet.com/english/2020-07/09/c_139200480.htm
[7] فو تشانغ بو، “全面推进智慧治理 开创善治新时代” [“تعزيز الحوكمة الرشيدة بشكل شامل وإيجاد حقبة جديدة من الحوكمة الرشيدة”]،
صحيفة الشعب اليومية على الإنترنت، 27 إبريل 2021، http://theory.people.com.cn/n1/2018/0427/c40531-29953671.html
[8] تشانغ ويوي، “西方之乱与中国之治的制度原因” [“أسباب الاضطرابات المؤسسية في الغرب وحكم الصين الراسخ]، تشيوشي، 2 أغسطس 2017، http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-08/02/c_1121422337.htm