Estado de derecho / 法治
Sumario
El principio de estado de derecho significa que la ley provee importantes limitaciones al poder del Estado. Las Naciones Unidas definen el estado de derecho como «un principio de gobernanza en el que todas las personas, instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos.»[1] En un sistema de estado de derecho, todas las personas están sometidas a la ley y nadie está por encima de ella. En las democracias liberales, el estado de derecho se asocia a los derechos civiles y políticos e implica separación de poderes. La concepción de «estado de derecho» del Partido Comunista chino (fazhi (法治) o yifazhiguo (依法治国, que literalmente significa «gobernanza basada en la ley» o gobernar el país de acuerdo a la ley) tiene muy poco en común con el concepto liberal democrático. En el «sistema socialista de estado de derecho con características chinas», el sistema legal se encuentra bajo la dirección y supervisión del partido, y el PCCh considera la ley como un instrumento para asegurar la estabilidad y el orden, además de ser un medio para justificar y preservar el gobierno del partido. Fazhi es tan diferente del principio internacional de estado de derecho que probablemente no debería traducirse como «estado de derecho».
Análisis
El estado de derecho ha sido un tema recurrente en los planes de reforma y en el discurso oficial de China desde principios de los años ’80. La reconstrucción del sistema legal y la profesionalización judicial fueron aspectos importantes de las reformas modernizadoras chinas que siguieron a las campañas políticas y a la Revolución Cultural de Mao Zedong. Tras la muerte de Mao, se tomaron medidas para prevenir una excesiva concentración de poder y para delegar autoridad del Partido Comunista en departamentos estatales. Palabras y expresiones hasta entonces clave tales que lucha de clases, contradicciones y revolución, fueron sustituidas por estabilidad, armonía y estado de derecho. Se crearon instituciones legales, se proyectaron áreas completamente nuevas de legislación y se establecieron facultades de derecho en las universidades. Mientras el país iba abriéndose a las inversiones y a la cooperación extranjeras, en Occidente existía la presunción de que China acabaría por aceptar las normas internacionales y que estaba evolucionando, pasando del «imperio del hombre» de Mao Zedong al «imperio de la ley» del estado de derecho en su acepción liberal democrática.
Desde que asumió el poder en 2012, Xi Jinping ha hecho hincapié en la importancia del estado de derecho y se ha comprometido a atrapar por igual «a tigres y a moscas» a través de una campaña anticorrupción de profundo alcance. El Cuarto Pleno del XVII Congreso del PCCh en 2014 tuvo como tema general el estado de derecho, declarando que éste proveería «una fuerte garantía para alcanzar las metas de los dos centenarios y cumplir el sueño chino del gran rejuvenecimiento de la nación china».[2]
Si bien los primeros treinta años de reforma legal y apertura implicaron la despolitización del sistema de justicia chino, en la última década se ha vuelto a politizarlo o a «partidizarlo». Los órganos del partido han absorbido a sus contrapartes gubernamentales y la ley ha sido utilizada para codificar la autoridad del partido. La reforma constitucional de 2018 removió el límite a mandatos presidenciales vigente desde 1982. Se ha promulgado una serie de regulaciones y leyes de seguridad de carácter vago y al mismo tiempo de amplio alcance, incluso recientemente en Hong Kong. La Ley para Salvaguardar la Seguridad Nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong ilustra el uso instrumentalizado que China hace de las leyes y su selectiva observancia de la ley internacional. Con su promulgación en Junio de 2020, Pekín ignoró la legislatura local de Hong Kong y el principio de «un país, dos sistemas» de la Declaración Conjunta Sino-Británica.
En noviembre de 2020, el PCCh llevó a cabo una conferencia en la que se proclamó el establecimiento del «pensamiento de Xi Jinping sobre el estado de derecho como el pensamiento guía para una gobernanza basada en la ley en China».[3] Señalando la importancia de mantener el liderazgo del PCCh para lograr que China llegue a ser un país socialista con estado de derecho en 2035, se le indicó a toda la población que estudie seriamente y comprenda el pensamiento de Xi Jinping sobre el estado de derecho (习近平法治思想) como «uno de los pilares fundamentales de la estructura ideológica sobre la se afirmará el país en los años venideros.»[4]
[1] Organización de las Naciones Unidas: «¿Qué es el Estado de derecho?», en La ONU y el Estado de derecho, disponible en <https://www.un.org/ruleoflaw/es/what-is-the-rule-of-law/>
[2] Oficina de Recopilación y Traducción del Comité Central del Partido Comunista de China: «Comunicado de la IV Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China», 23/10/2014, China.org.cn, 2/12/2014, disponible en <http://www.china.org.cn/china/fourth_plenary_session/2014-12/02/content_34208801.htm>
[3] Agencia de Noticias Xinhua: «Xi Focus: Xi Jinping Thought on the Rule of Law guides law-based governance in China», Agencia de Noticias Xinhua, 10/12/2020, disponible en <http://www.xinhuanet.com/english/2020-12/10/c_139578646.htm>
[4] Zhu, Z.: «Understanding Xi Jinping thought on the rule of law», CGTN, 21/11/2020, disponible en <https://news.cgtn.com/news/2020-11-19/Understanding-Xi-Jinping-thought-on-the-rule-of-law-VxugROqvV6/index.html>