Cooperação / 合作

RESUMO

“Construir um novo tipo de relações internacionais com uma cooperação em que todos ganham” é o núcleo das reflexões de Xi Jinping sobre diplomacia.^[1]
A “cooperação em que todos ganham” (合作共赢) é apresentada como uma alternativa ao “velho” tipo prevalecente de relações internacionais (ou seja, dominado pelo Ocidente), que os diplomatas chineses de topo consideram dominado por uma mentalidade de Guerra Fria e um pensamento de confrontação de soma zero. A China defende que, em vez disso, a cooperação deveria respeitar a “diversidade de culturas de caminhos de desenvolvimento”, enquanto os assuntos internacionais deveriam ser tratados através da “coordenação política” com base em interesses partilhados ou comuns.
A cooperação deve ser “mutuamente benéfica” e contribuir para o “desenvolvimento comum”. Embora no discurso da ONU a cooperação seja entendida como um meio de prosseguir um objetivo comum existente, o pensamento político chinês contemporâneo considera a cooperação como uma forma de descobrir interesses partilhados e construir “relações amigáveis” baseadas no princípio de “procurar um terreno comum, sem deixar de manter as diferenças”. Internamente, construir interesses partilhados é considerado essencial para “eliminar os obstáculos ao desenvolvimento pacífico da China no mundo”.

ANÁLISE

A narrativa de que a cooperação entre os Estados deve ser amigável, mutuamente benéfica e promover o desenvolvimento comum tem sido fundamental para o discurso da China em matéria de política externa desde a fundação da RPC. Esta retórica de solidariedade não é exclusivamente chinesa, mas é a retórica do Sul Global. No entanto, na China, tem uma conotação particular de relação e reciprocidade.
O estudioso chinês de relações internacionais Qin Yaqing defende que, no pensamento político chinês, a cooperação é entendida como um meio para encontrar “interesses comuns” para criar um poder relacional, que assenta no poder das relações humanas.^[2] É por isso que a diplomacia das cimeiras – como o Fórum de Cooperação China-África (FOCAC), as cimeiras da Organização de Cooperação de Xangai ou as várias instâncias da Iniciativa OBOR – desempenha um papel central na forma como a China conduz a política externa. A suposição aqui subjacente é que os interesses partilhados existem sempre: só precisam de ser encontrados. Por conseguinte, a “cooperação pragmática” é sempre possível. Por detrás da linguagem do benefício mútuo, especialmente no contexto da “cooperação amigável” com os países do Sul Global através de ajuda externa ou empréstimos, está a crença de que os beneficiários irão retribuir com apoio político, por exemplo, não conferindo a Taiwan reconhecimento político ou votando ao lado da China nas Nações Unidas. Os apelos ao “reforço da cooperação internacional” vêm frequentemente aliados a um apelo ao reforço do “multilateralismo” (多边主义).

Além disso, o termo chinês para “cooperação”, hezuo (合作), pode referir-se a praticamente qualquer tipo de transação ou interação entre duas ou mais partes, o que provavelmente o torna o termo mais erroneamente traduzido e compreendido nas relações sino-ocidentais. Para as empresas estatais chinesas, a participação na “cooperação internacional” é sinónimo de comércio externo e investimento. Os “departamentos de cooperação internacional” dentro dos ministérios estão principalmente preocupados com os protocolos e as cerimónias e em manter as ligações e organizar conferências. Os “centros de cooperação internacional” nas províncias chinesas são maioritariamente organizações de promoção do comércio de exportação. No contexto da COVID-19, a “cooperação pragmática no domínio da saúde” com a França referia-se à venda de máscaras e ventiladores.

 

Por outro lado, a “cooperação solidária” foi frequentemente utilizada por Xi Jinping para destacar o apoio da China ao Sul Global e contestar as críticas ao encobrimento inicial da pandemia por parte da China. A “cooperação cultural” tem por objetivo promover o apreço, a compreensão e o respeito “mútuos”, o que, no contexto oficial, faz parte do esforço de “contar bem a história da China” (讲好中国故事). No entanto, a “cooperação cultural” pode também significar o fornecimento de televisores digitais a aldeias africanas ou o estabelecimento de estações de televisão conjuntas. A “cooperação internacional para o desenvolvimento” da China inclui tanto a ajuda externa como a concessão de empréstimos para o desenvolvimento no contexto da Iniciativa OBOR. O seu objetivo
é promover a construção da “comunidade de futuro partilhado da humanidade” (人类命运共同体), isto é, a visão chinesa do multilateralismo.