Estado de direito / 法治

RESUMO

O princípio do Estado de direito significa que as leis estabelecem restrições significativas ao poder estatal. As Nações Unidas definem o Estado de direito como “um princípio de governança no qual todas as pessoas, instituições e entidades, públicas e privadas, incluindo o próprio Estado, são responsáveis perante leis publicamente promulgadas, equitativamente aplicadas e adjudicadas de forma independente, e que são consistentes com as normas e padrões dos direitos humanos internacionais”.^[1] Num sistema de Estado de direito, todas as pessoas estão sujeitas à lei e ninguém está acima dela. Nas democracias liberais, o Estado de direito está associado aos direitos civis e políticos e implica uma separação de poderes. A conceção do Partido Comunista Chinês do Estado de direito – fazhi (法治) ou yifazhiguo (依法治国), que significa literalmente “governação baseada na lei” ou governar o país de acordo com a lei – tem muito pouco em comum com o conceito democrático liberal. No “sistema de Estado de direito socialista com caraterísticas chinesas” da China, o sistema jurídico está sob a liderança e supervisão do Partido. Em última análise, o PCC encara a lei como uma ferramenta para garantir a estabilidade e a ordem, bem como um meio para justificar e manter o regime do Partido. É possível afirmar que o fazhi é de tal forma diferente do princípio internacional de Estado de direito que talvez não deva ser traduzido como “Estado de direito”.

ANÁLISE

O Estado de direito tem sido um tema recorrente nos planos de reforma e no discurso oficial da China desde o início da década de 1980. A reconstrução do sistema jurídico e a profissionalização do poder judicial foram aspetos importantes das reformas de modernização da China no rescaldo das campanhas políticas de Mao Tse Tung, que culminaram na Revolução Cultural. Após a morte de Mao, foram tomadas medidas para evitar a concentração excessiva de poder e para delegar a autoridade do Partido Comunista a agências governamentais. Palavras-chave como luta de classes, contradições e revolução foram substituídas por estabilidade, harmonia e Estado de direito. Foram criadas instituições jurídicas, foram elaboradas novas áreas inteiras de legislação e foram fundadas escolas de direito. À medida que o país se abria ao investimento estrangeiro e à cooperação internacional, havia no Ocidente um pressuposto de que a China também seria socializada e levada a aceitar normas internacionais e que estava a evoluir do “governo pelo homem” sob Mao Tse Tung para o Estado de direito num sentido democrático liberal.

XI Jinping tem salientado a importância do Estado de direito desde a sua ascensão ao poder em 2012, quando se comprometeu a capturar “tigres
e moscas” numa campanha de combate à corrupção de grande alcance. O Quarto Plenário do XVIII Congresso do PCC em 2014 teve o Estado de direito como tema geral, tendo-o declarado como proporcionando “uma garantia poderosa para alcançar os Objetivos dos Dois Centenários e realizar o sonho chinês do grande rejuvenescimento da nação chinesa”.^[2]

No entanto, se nos primeiros trinta anos de reforma judicial e abertura se assistiu à despolitização do sistema de justiça chinês, na última década assistiu-se à sua repolitização ou partidarização. Os órgãos do partido absorveram os seus homólogos do governo e a lei foi utilizada para codificar a liderança do partido. Em 2018, uma alteração constitucional suprimiu os limites do mandato da presidência introduzidos em 1982. Foi promulgada uma série de leis e regulamentos de segurança imprecisos mas de grande alcance, incluindo mais recentemente em Hong Kong. Ilustrativa da utilização instrumental da lei por parte da China e do cumprimento seletivo do direito internacional, em junho de 2020, Pequim aprovou uma “Lei sobre a Salvaguarda da Segurança Nacional na Região Administrativa Especial de Hong Kong”, contornando o poder legislativo local de Hong Kong e o princípio “Um País, Dois Sistemas” da Declaração Conjunta Sino-Britânica.

Em novembro de 2020, o PCC realizou uma conferência que declarou o estabelecimento do “Pensamento de Xi Jinping sobre o Estado de direito e o seu estatuto como pensamento orientador para a governação baseada no direito na China”.^[3] Salientando a importância de defender a liderança do PCC para transformar a China num país socialista sob o Estado de direito até ao ano 2035, todo o país foi instruído a estudar seriamente e compreender o Pensamento de Xi Jinping sobre o Estado de direito (习近平法治思想) como “um dos pilares centrais do complexo ideológico que sustenta o país nos próximos anos”.^[4]