Introdução

Interpretar a china na cooperação e diplomacia internacionais

A nova posição da China como uma das principais potências globais está a ter um impacto profundo nas relações internacionais e na governação mundial. Há muito que a China abandonou a sua anterior política externa de “manter um perfil discreto e esperar pelo momento oportuno”, tornando-se, em vez disso, um interveniente internacional ativo e um empreendedor de normas. Os atores europeus públicos e da sociedade civil deparam-se sempre com a China. O país tornou-se um importante interveniente na esfera do desenvolvimento global através de investimentos orientados para a ajuda e o desenvolvimento.^[1] Todas as principais ONG internacionais estão ativas em países que fazem parte da Iniciativa Uma Cintura, Uma Rota da China. A República Popular da China (RPC) é também um interveniente em matéria de segurança cada vez mais importante.

O crescente poder económico e político da China estimulou um debate no Ocidente sobre a melhor forma de relacionamento com o país numa série de questões, desde os direitos humanos à cooperação climática, passando pela inovação científica e a não proliferação nuclear. A União Europeia considera a China um parceiro necessário para enfrentar os desafios globais, como as alterações climáticas, a saúde global e a redução das desigualdades globais, mas considera-a também um “concorrente estratégico” e um “rival sistémico”.^[2] Um dilema central para os decisores políticos nas democracias liberais é que, embora quatro décadas de “reforma e abertura” tenham levado a China de uma nação empobrecida à segunda maior economia do mundo, o país não demonstrou qualquer inclinação para embarcar em reformas políticas, continuando a ser um Estado autoritário unipartidário.

Infelizmente, o reconhecimento pela Europa da ascensão da China ao estatuto de potência global não se refletiu num grande investimento no conhecimento do país. Um artigo do The Economist de novembro
de 2020 questionava se as democracias podem competir com a China sem a compreender e alertou para um “esvaziamento gradual” do conhecimento sobre o país.^[3] O número de estudantes que escolhem línguas ou estudos relacionados com a China nas universidades está a decair, e os diplomatas e decisores políticos europeus que são proficientes em chinês são tão raros hoje como há trinta anos.

Esse conhecimento nunca foi tão necessário. As ideias chinesas são cada vez mais comuns nos documentos da ONU, onde as normas e princípios internacionais, como o Estado de direito, os direitos humanos e a democracia, são imbuídos de um novo significado e de “características chinesas”. Os diplomatas chineses lamentam frequentemente o facto de o Ocidente não compreender a China. O Presidente e Secretário-Geral do Partido Comunista Chinês (PCC) Xi Jinping tem salientado repetidamente a importância de “contar bem a história da China” e impulsionar a sua voz para “criar um clima favorável junto da opinião pública internacional”.^[4] O governo chinês dedica esforços significativos, tanto a nível internacional como interno, na promoção de um “entendimento correto” da China, ou seja, um entendimento que se alinhe com as prioridades do Partido-Estado chinês.

A liderança chinesa esforça-se por apresentar a RPC como uma potência internacional responsável e benevolente, um defensor do multilateralismo justo e um líder do mundo em desenvolvimento.^[5] O discurso de paz, desenvolvimento e democracia na China enquadra-se na noção de uma luta anti-imperialista e anticolonialista global, que posiciona a China como um país em desenvolvimento no Sul Global, desafiando a hegemonia do Norte Global. Este debate não é novo na ONU, onde os Estados-Membros foram divididos em diferentes linhas ideológicas de norte, sul, leste e oeste desde a sua fundação em 1945. Quando as preocupações com os direitos humanos são levantadas, a China acusa os seus críticos de “politização” e de terem uma mentalidade “imperialista” ou de “Guerra Fria”. Em vez disso, apela à democracia na ONU, ao respeito pelo direito da China ao desenvolvimento e à cooperação mutuamente benéfica em relação aos “interesses partilhados”.

É possível discernir uma diferença notável nas mensagens dirigidas ao público interno em comparação com o que ocorre no palco internacional. Por exemplo, nas suas recentes declarações na Assembleia Geral das Nações Unidas em 2020 e no Fórum Económico Mundial em 2021, Xi Jinping pediu ao mundo que “dê as mãos para defender os valores da paz, do desenvolvimento, da equidade, da justiça, da democracia e da liberdade que todos partilhamos e construa um novo tipo de relações internacionais e uma comunidade com um futuro partilhado para a humanidade”.^[6] Em oposição, num artigo da principal publicação teórica do Partido, Qiushi, em 2019, Xi Jinping declarou que a China “nunca deve seguir o caminho do constitucionalismo ocidental”, “separação de poderes” ou “independência do poder judicial”. Em vez disso, Xi afirmou que a China deveria seguir o seu próprio caminho e “ser capaz de utilizar a lei ao participar em assuntos internacionais. Na luta contra as potências estrangeiras, temos de escolher armas legais, ocupar o terreno elevado do Estado de direito [ …]. Devemos participar ativamente na formulação de normas internacionais e agir como participante, promotor e líder durante o processo em constante mudança da governação mundial.”^[7]

Uma ambiguidade de tratamento semelhante torna-se evidente numa leitura mais aprofundada das fontes oficiais chinesas. Embora invocando ostensivamente os mesmos conceitos de liberdade, democracia, Estado de direito e direitos humanos, existem diferenças fundamentais nas definições e prioridades políticas e valores sociais subjacentes destes conceitos nas democracias liberais em comparação com a China. Embora exista um terreno comum no que se refere ao reforço da previsibilidade jurídica, da governação efetiva e da sustentabilidade, a liderança chinesa dá prioridade à estabilidade do Partido-Estado como um interesse coletivo, legitimando até medidas repressivas. Por exemplo, as repressões em Xinjiang e Hong Kong são enquadradas numa base de rotina em termos de proteção dos direitos humanos e boa governação.^[8]

Este enquadramento conceptual não é uma coincidência, mas o resultado de iniciativas coordenadas da liderança chinesa para desenvolver o próprio sistema discursivo da China e construir o seu poder discursivo.^[9] Internamente, o governo chinês sempre prestou grande atenção à propaganda e à forma de “fazer as coisas com palavras”.^[10] O influxo dos valores liberais ocidentais na década de 1980, como a democracia e os direitos humanos, foi visto como a causa raiz dos protestos de 1989 e uma ameaça à sobrevivência do PCC. Deng Xiaoping, líder supremo da China, declarou num discurso de 1989 que considerava que a educação ideológica e política insuficiente era o maior fracasso das reformas da década de 1980.^[11] Mas a abordagem de longo prazo adotada pelo Partido-Estado não foi a repressão generalizada dos termos, mas sim a sua integração no cânone ideológico do PCC e a sua redefinição de uma forma que os torne inofensivos à sua reivindicação de poder.

Muitos dos conceitos debatidos neste projeto “Dicionário de Descodificação da China”, filtrados na língua oficial chinesa do PCC nas décadas de “reforma e abertura”, iniciadas em 1979, foram acelerados após a Viagem de Deng Xiaoping ao Sul, em 1992, e prepararam o terreno para a adesão da China à OMC em 2001. Quando Hong Kong foi devolvido à China em 1997, esperava-se que ocorresse uma maior convergência de valores e sistemas. E, com efeito, o termo direitos humanos foi introduzido na Constituição chinesa em 2004, o que foi aclamado como uma nova era de proteção dos direitos constitucionais.^[12] A democracia,
a liberdade e o Estado de direito fazem agora parte do cânone dos valores socialistas fundamentais que estão a ser promovidos sob o regime de Xi Jinping.

Ao mesmo tempo, estes conceitos foram sujeitos a uma grande renovação para os tornar compatíveis com o sistema político e ideológico do PCC. Com Xi, intensificaram-se as medidas para definir e salvaguardar um sistema de valores chinês que não depende de ideias liberais. O Documento n.º 9, publicado pela liderança do partido em 2013, foi uma declaração de missão para proteger contra a democracia constitucional, os valores universais e a sociedade civil no seu sentido liberal.^[13] A preocupação de que os valores liberais ou “ocidentais” constituem uma ameaça à unidade e à estabilidade política da China reflete-se igualmente num conjunto de leis e regulamentos relacionados com a segurança introduzidos na última década, mais recentemente a Lei de Segurança Nacional de Hong Kong.^[14]

Entretanto, o sucesso económico e o papel da China enquanto motor do crescimento global no rescaldo da crise financeira de 2008 e, mais recentemente, da pandemia de Covid-19 impulsionaram a confiança na China e no seu sistema de governação como um modelo alternativo e superior. Como Xi Jinping pediu em inúmeras ocasiões desde 2013, o “ecossistema” dos “valores chineses” abordado neste dicionário está a ser cada vez mais promovido internacionalmente e, de forma mais predominante, o conceito de “uma comunidade de destino partilhado para a humanidade” (人类命运共同体).^[15] O conceito de política externa de “destino partilhado” teve uma receção global mista quando foi introduzido pela primeira vez em 2013, e é provavelmente por esse motivo que as traduções chinesas oficiais posteriores para o inglês se referem a um “futuro partilhado” em vez do “destino partilhado” mais evocativo.^[16] À medida que se aproxima o centenário do PCC, celebrado a 1 de julho, o alcance global para comunicar um entendimento correto do partido e do seu papel no mundo só se intensificará. Acaba de ser lançada uma nova campanha destinada a incutir um entendimento correto e positivo da história do partido e da RPC. A campanha apela a um trabalho ideológico adequado ao enfrentar mudanças e desafios na arena global.^[17]

Embora o espaço para o intercâmbio e a cooperação internacionais na China tenha diminuído após a aprovação da lei das ONG estrangeiras em 2017, existem mais oportunidades de cooperação
em países terceiros e organizações internacionais.^[18] As instituições e as organizações não governamentais chinesas estão a “tornar-se globais”. Entre estas organizações, existe um amplo espectro de intervenientes a nível do Estado, do sector privado e da sociedade civil com interesses diferentes que se alinham, por vezes mais, por vezes menos, com posições oficiais. No entanto, também têm a tarefa de reforçar o “poder do discurso” da China e de defender o seu “direito de falar”. Algumas das organizações chinesas mais proeminentes no palco mundial estão estreitamente associadas ao Estado chinês e são melhor caracterizadas como ONG governamentais, ou GONGO (ONG organizadas pelo governo). Mas há também intervenientes sociais mais independentes e ONG que enquadram frequentemente o seu trabalho de acordo com termos aprovados oficialmente e prioridades do PCC.

Este “Dicionário de Descodificação da China” foi desenvolvido com o objetivo de fornecer aos decisores políticos e profissionais uma ferramenta simples e prática para os ajudar a decifrar a narrativa oficial chinesa, ou seja, o “Novo Newspeak Chinês”.^[19] Para permitir um envolvimento informado com os seus homólogos chineses, os intervenientes europeus têm de ser capazes de compreender o significado oficial chinês de conceitos frequentemente invocados e termos-chave nas relações internacionais e na cooperação para o desenvolvimento. Apesar dos entendimentos amplamente diferentes destes conceitos, eles são frequentemente referidos como se tivessem significados normativos fixos. A ascensão da China como potência global num mundo multipolar significa aumentar a concorrência em relação aos valores e normas internacionais. A ordem mundial e o multilateralismo baseados em regras dependem de um consenso global sobre o que as normas que sustentam o sistema internacional implicam. Quando o significado de termos como Estado de direito, direitos humanos, democracia e soberania se torna indeterminado, as normas internacionais são minadas.

A ideia para este dicionário surgiu de discussões que tiveram lugar num evento de mesa redonda intitulado “Engaging with China: Challenges and the Way Forward in Higher Education, Human Rights and Public Diplomacy” (O envolvimento com a China: desafios
e o caminho a seguir no ensino superior, direitos humanos e diplomacia pública), organizado em Estocolmo em 2019. Os utilizadores previstos do dicionário são decisores políticos e instituições na Europa que estão empenhados no diálogo e no intercâmbio com a China. Com coautoria de um grupo de especialistas sobre a China, o dicionário aborda uma seleção de termos frequentemente utilizados com interpretações amplamente diferentes entre os Estados-Membros da UE e a China, tanto na forma como são definidos como nas suas prioridades políticas e valores subjacentes. Esperamos que este dicionário funcione como ponto de referência para o desenvolvimento de estratégias e a comunicação com os homólogos chineses. Uma vez que o dicionário é um documento vivo, damos as boas-vindas a comentários e sugestões para a sua melhoria e desenvolvimento posteriores.

Embora centrado no discurso do Partido-Estado, a evolução destes conceitos dentro da China também conta uma história de contestação e opiniões diferentes sobre muitos destes termos e práticas associadas. Neste contexto, importa referir que o filósofo e diplomata chinês Peng-Chun Chang, na altura Vice-presidente da Comissão das Nações Unidas para os Direitos Humanos, desempenhou um papel fundamental na elaboração da Declaração Universal dos Direitos Humanos.^[20] O dicionário não tenta apresentar ao leitor a abundância de trabalhos académicos e debates chineses sobre estas questões, que é rica e diversificada. No entanto, incluímos uma lista de referências e recursos em língua inglesa para o leitor que pretenda aprender mais sobre as diferentes perspetivas chinesas quanto a estas ideias e conceitos.

Por último, gostaríamos de agradecer aos sinólogos e aos especialistas em descodificação cujo trabalho informou e inspirou este projeto. Incluímos algumas obras principais na lista de referências e transmitimos os nossos agradecimentos a Courtney Fung, Isabel Hilton, Eva Pils, Nadège Rolland, Joshua Rosenzweig e Marina Svensson pelos seus comentários perspicazes, generosos e encorajadores aos nossos esboços.

 

Malin Oud e Katja Drinhausen

Estocolmo e Berlim

3 de março de 2021