Sociedade civil / 公民社会

RESUMO

O artigo 35.º da Constituição chinesa concede aos cidadãos chineses o direito à liberdade de reunião e de associação. A redação é inegavelmente semelhante ao artigo 20.º da Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH), que estabelece a condição prévia para o desenvolvimento de uma sociedade civil constituída por organizações não governamentais, que a UE define como “todas as formas de ação social levadas a cabo por indivíduos ou grupos que não emanam do Estado nem são por ele determinadas”.^[1] Esta independência não se encontra na China, uma vez que iria infringir a máxima política global que o PCC impõe em relação a tudo o que está codificado no artigo 1.º da Constituição chinesa. Este princípio reflete-se tanto no vocabulário como nos tipos de intervenientes. A liderança chinesa nunca adotou o termo “sociedade civil” na comunicação política interna. Apesar da proliferação de ONG e fundações de gestão privada desde a década de 1980, as organizações organizadas pelo partido e pelo governo (GONGO) ainda desempenham um papel importante. O enfoque político tem sido o de regular este setor em crescimento e garantir que todas as organizações sociais (社会组织) são supervisionadas e estão associadas a órgãos do partido e do Estado. Devem formar uma relação de cooperação com o governo e servir a agenda política do Estado, em vez de serem atores independentes.

ANÁLISE

XI Jinping salientou que as organizações sociais deveriam participar em todos os aspetos dos assuntos sociais como parte de uma nova abordagem inovadora para governar a sociedade.^[2] No entanto, seria difícil encontrar Xi ou qualquer outro alto dirigente a falar sobre a “sociedade civil” (公民社会/民间社会), uma vez que o conceito nunca conquistou um lugar no discurso oficial. Embora as organizações oficiais possam utilizar o termo “sociedade civil” nas comunicações internacionais, o ponto de vista do Partido-Estado é claro: a sua visão é a de uma sociedade civil orientada pelo Estado.^[3]

Antes do início da política de reforma e da abertura da China na década de 1980, as principais organizações de pessoas lideradas pelo partido, como a Federação de Sindicatos de Toda a China e organizações populares lideradas pelo partido, dominavam o terreno. Atualmente, estas continuam a desempenhar um papel proeminente, tendo essencialmente o monopólio de uma série de questões e na coordenação nacional. O estabelecimento de sindicatos independentes ou de organizações religiosas continua fora dos limites.^[4]

No entanto, a ascensão da modernização do início da década de 1990 levou a uma série de questões sociais e a uma crescente procura de serviços e auto-organização onde o Estado se afastara. A sociedade civil tem vindo a crescer na China, embora a composição dos seus atores tenha mudado. As ONG e as fundações privadas desempenham agora um papel cada vez mais importante no país e no estrangeiro.

No final da década de 2000 e no início da década de 2010, assistiu-se à rápida profissionalização do trabalho de defesa de causas, à proliferação de advogados de direitos humanos e à cooperação com atores internacionais. A Internet e as redes sociais proporcionaram uma plataforma para redes interregionais e temáticas. Isto suscitou preocupações de que a sociedade civil possa emergir como uma ameaça à estabilidade do regime. Tal como indicado no Documento n.º 9: “Durante os últimos anos, a ideia de sociedade civil foi adotada pelas forças anti-China ocidentais [ …].”^[5]

Os anos de meados a finais da década de 2010 foram então marcados por repressões repetidas, sobretudo sobre organizações de defesa de direitos. As reformas jurídicas e institucionais centraram-se no domínio da auto-organização e na retoma da orientação de um setor que, em grande medida, se tinha desenvolvido fora do controlo do PCC. O principal objetivo dos dias de hoje é mobilizar e orientar os recursos sociais e atores para concretizar a agenda do PCC, com o governo a prestar serviços sociais (政府购买社会服务).

É um abraço apertado: as ONG não filiadas no Estado requerem a supervisão por uma organização estatal. A conformidade é monitorizada através de sistemas de classificação. Desde 2015, tem havido uma campanha em curso para estabelecer células partidárias e garantir que os membros do partido são recrutados para organizações sociais para as associar ao Partido-Estado e comunicar-lhes as suas expetativas.^[6] Esta situação foi acompanhada por uma rigorosa regulamentação dos atores internacionais.

A Lei das ONG Estrangeiras, em vigor desde janeiro de 2017, colocou as ONG estrangeiras sob um sistema de supervisão dupla por uma unidade de supervisão estatal e a administração de segurança pública.^[7]A Lei de Segurança Nacional para Hong Kong tem vindo a diminuir ainda mais os intercâmbios e a cooperação internacionais desde a sua entrada em vigor a 1 de julho de 2020, ao introduzir o delito altamente ambíguo de “conluio” com atores estrangeiros. Na ONU, a China está a trabalhar para limitar o papel das ONG, de acordo com a sua visão do Estado como único representante dos interesses sociais.^[8]