Multilateralismo / 多边主义

Sumario

En el contexto de la ONU se define comúnmente «multilateralismo» a la interacción diplomática coordinada entre tres o más Estados (u otros actores) llevada a cabo dentro del marco de organizaciones internacionales en conformidad con las reglas de las mismas. El término «multilateralismo» se utiliza a menudo como sinónimo de «sistema multilateral», haciendo referencia al sistema compuesto por organizaciones tales que la ONU, OTAN, BM, FMI y UE y desarrollado tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. En sí mismo, el «multilateralismo» es una fuente de reglas y estándares de cooperación internacional (como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre el clima), mientras que «sistema multilateral» describe básicamente el orden mundial liberal.

El gobierno chino, en particular en su comunicación en inglés, señala con frecuencia el compromiso de China para con el «multilateralismo», citando a modo de ejemplo la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, por sus siglas en inglés), afirmando que «más de 160 países y organizaciones internacionales han firmado documentos de cooperación de la BRI con China».[1] A nivel interno, sin embargo, la dirigencia china describe el actual sistema multilateral basado en reglas no como «justo e imparcial», sino como «custodio de los reducidos intereses de un grupo».[2] La BRI se presenta a su vez como un alternativo «multilateralismo con características chinas» basado en «consultas conjuntas», en el que la interacción con otros países se apoya en acuerdos bilaterales y no en reglas para la cooperación internacional universalmente vinculantes. La visión china del multilateralismo es por ello más bien la de un «multi-bilateralismo».

Análisis

Tras asumir el poder en 2013 Xi Jinping imprimió un giro en la política externa del país, orientándose a una «diplomacia de gran potencia» más proactiva de la cual la BRI es la manifestación más visible. Creada con el objetivo de incrementar la cooperación con los países vecinos, la BRI expandió rápidamente su alcance hasta transformarse en una iniciativa orientada al resto del mundo. El gobierno chino y los medios del PCCh señalan en sus comunicaciones en inglés que China es «defensora del multilateralismo», que va a «adherir al multilateralismo» o que está comprometida a «salvaguardar el multilateralismo». Para Xi Jinping, el multilateralismo tiene como objetivo construir una «comunidad de futuro compartido para la humanidad» (人类命运 共同体). Según esta concepción, el multilateralismo «no debería proseguir el viejo camino de custodiar los reducidos intereses de un grupo»[3], dando a entender que «las reglas internacionales deberían ser definidas por todos los países en su conjunto» e implicando con ello que el sistema multilateral actual es injusto y que sus reglas deben ser redefinidas. Los medios estatales de prensa de China han definido esta postura «Xiplomacia» (习式外交).

En octubre de 2019 apareció en el periódico del PCCh Xuexi Shibao (Tiempos de Estudio) un artículo titulado «El pensamiento de Xi Jinping como guía para promover el multilateralismo con características chinas». Elaborado por el Departamento de Planificación Política del Ministerio de Relaciones Exteriores, el artículo sostiene que «los asuntos internacionales deberían ser tratados en colaboración por todos los países, de acuerdo a reglas establecidas por todos los países y teniendo en cuenta los legítimos intereses e inquietudes de todos los países».[4] Sumado a lo anterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores sitúa las raíces de este acercamiento chino al multilateralismo en la antigüedad: «en la antigua China, las alianzas Kuqiu y Zhangye reflejaban la cultura política tradicional de cooperación por vía del diálogo, que busca terreno común conservando las diferencias, respetando tratados y manteniendo las promesas».

En su informe ante el XIX Congreso Nacional del PCCh, Xi Jinping describió su visión del multilateralismo como un «diálogo sin confrontación, asociación sin alianza» (对话而不对抗、结伴而 不 结 盟 ), dando a entender que China se opone a reglas universalmente vinculantes en el campo de la cooperación internacional, pero que está lista a interactuar con otros países por medio de consultas bilaterales.[5] Un ejemplo reciente de lo anterior es el intento del G20 de acordar una solución multilateral que reduzca la deuda de países africanos afectados por el COVID-19. China sostuvo que apoya decisiones multilaterales que ayuden a países de bajos ingresos a responder apropiadamente a cuestiones vinculadas al endeudamiento y también que está dispuesta a mantener la comunicación con los países afectados por medio de canales bilaterales.[6]